Le fondement de cette théorie tourne autour de l’idée de sécurité que l’Etat doit assurer à ses administrés.

Les tenants de cette thèse font observer que la sécurité des individus est la raison même de la vie juridique des peuples et de l’organisation des sociétés et que l’Etat doit y veiller constamment. Ils comparent alors la situation de l’Etat à celle d’un commettant de droit privé. Ils considèrent qu’il doit, tout comme ce denier, répondre des dommages causés par ses agents dans l’exercice de leur fonction, non pas parce qu’il a pu commettre quelque faute, créer un risque ou rompre l’égalité des charges entre les citoyens, mais parce qu’il a l’obligation de garantir la sécurité des individus contre les actes dommageables de ceux qui exercent une activité en son nom et pour son compte.

* 51 KALONGO MBIKAYI, Op.cit, p.152

* 52 KALONGO MBIKAYI, Op.cit, p. 153.

* 53 Ibidem, p.156.

* 54 KALONGO MBIKAYI, Op.cit, p.157